電改是一個世界性難題，其技術復雜性，管理與安全的關聯(lián)性和矛盾性等諸多問題注定了電改是一塊難啃的“硬骨頭”。距離上次電改已經(jīng)13年，但預期的目標僅完成一半。始終打不破的絕對壟斷成為中國新電改必須啃掉的“硬骨頭”。
回顧中國電力體制改革歷程，2002年的《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號文件，以下簡稱“5號文”)“動靜”最大，它提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”的電改路徑和目標。由此，打破壟斷，引入競爭的苗頭已經(jīng)顯露。
2003年國家電力監(jiān)管委員會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責，以求實現(xiàn)“政監(jiān)分開”。同年，國家電力公司被分拆，其管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務被劃分，并分別進行了資產(chǎn)重組，“廠網(wǎng)分離”的改革完成。
在“主輔分離”的改革上，雖然2008年一度陷入僵持，而隨著2011年9月電網(wǎng)公司的勘測設計企業(yè)、火電、水電施工企業(yè)和電力維修企業(yè)被剝離，同時并入新成立的中國電建和中國能建，“主輔分離”的改革完成。
電改推進看似順分順水，卻“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”的問題上戛然而止。5號文改革期間，電網(wǎng)企業(yè)始終處于絕對壟斷地位，至《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”)出臺，13年的時間，5號文預期改革目標只完成了一半。
在電改路上，市場化與破除壟斷是無法回避的。而9號文認為“交易機制缺失，資源利用效率不高。價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。政府職能轉變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調機制不完善。立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展?！边@些都需要改革來解決。
與5號文的價值取向不同，9號文旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產(chǎn)、消費及技術結構整體轉型，與2002年有著本質上的不同。9號文更貼近中國國情，也更具有可操作性。
新電改的核心在于電價，而影響電價的關鍵因素在于政府的行政干預與國家電網(wǎng)的絕對壟斷。5號文用了13年時間只完成了一半改革目標，可想而知消除改革阻力的行程有多艱辛。要順利解決這兩個問題，仍有許多配套和后續(xù)工作要做。
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